1
Résumé
La gouvernance
basée sur le partenariat dans les entreprises publiques représente un cadre
collaboratif qui intègre les domaines public, privé, à but non lucratif et
citoyen pour améliorer la prestation de services, la responsabilité et la
réactivité. Ce modèle de gouvernance est notable pour son potentiel à exploiter
l'expertise et les ressources des actionnaires privés, ce qui peut impacter de
manière significative la direction stratégique et la gestion des entreprises
publiques. Avec un accent croissant sur les partenariats public-privé (PPP),
comprendre le rôle des actionnaires privés est devenu de plus en plus critique,
car ces parties prenantes exercent souvent une influence considérable sur les
pratiques de gouvernance et la prise de décision d'entreprise, en particulier
dans les environnements qui privilégient l'efficacité et l'innovation.
Les actionnaires
privés, bien que possédant moins de droits que les actionnaires publics, jouent
un rôle crucial dans l'élaboration du paysage de la gouvernance des entreprises
publiques. Leur capacité à voter sur les questions clés, à participer aux réunions
importantes et à nommer des administrateurs leur permet d'impacter les
décisions stratégiques qui guident l'organisation. Cependant, la propriété
concentrée typique des entreprises privées peut entraîner des conflits
d'intérêts, car les actionnaires dominants peuvent privilégier les avantages
personnels au détriment des intérêts plus larges de l'entreprise, soulevant des
préoccupations quant à l'équilibre entre le profit privé et le bien-être
public.
La dynamique de
la gouvernance basée sur le partenariat soulève également des défis et des
controverses significatifs. Les critiques soutiennent que l'implication
d'actionnaires privés dans les entreprises publiques peut compliquer la
responsabilité, la transparence et le respect des principes Environnementaux,
Sociaux et de Gouvernance (ESG). Des tensions peuvent survenir entre les
intérêts des actionnaires et les obligations sociétales, en particulier lorsque
les décisions visant à accroître la valeur pour les actionnaires entrent en
conflit avec des objectifs sociaux et environnementaux plus larges. De plus,
des structures de gouvernance inadéquates peuvent exacerber ces problèmes,
soulignant la nécessité de mécanismes de surveillance robustes pour aligner les
intérêts
des diverses
parties prenantes et garantir que les pratiques de gouvernance respectent la
confiance du public et la responsabilité sociale. En résumé, la gouvernance
basée sur le partenariat dans les entreprises publiques est une interaction
complexe entre les intérêts publics et privés qui nécessite une considération
attentive des rôles et responsabilités des actionnaires privés. Alors que les
entités publiques cherchent à optimiser l'allocation des ressources et à
améliorer la prestation de services, les cadres de gouvernance qui intègrent
ces perspectives diverses doivent évoluer pour relever les défis émergents et
défendre les principes de responsabilité, de transparence et d'équité.
2
Introduction
2.1
Rôle
des Actionnaires Privés
Les actionnaires
privés jouent un rôle crucial dans la gouvernance des entreprises, en
particulier dans le contexte des structures de gouvernance basées sur le
partenariat au sein des entreprises publiques. Contrairement aux sociétés
ouvertes, où les actionnaires sont souvent plus nombreux et diversifiés, les
sociétés privées ont généralement un groupe plus restreint d'actionnaires qui
peuvent exercer une influence significative sur la gestion et la direction
stratégique.
2.2
Droits
et Protections
Les droits des
actionnaires privés, bien que généralement moins nombreux que ceux des
actionnaires publics, englobent néanmoins des privilèges essentiels. Ceux-ci
incluent la capacité de voter sur les questions clés, de participer aux
réunions importantes et de recevoir des dividendes. Les droits et protections
spécifiques sont souvent décrits dans le plan des droits des actionnaires de
l'entreprise, qui varie selon l'organisation. Les actionnaires privés peuvent
également accéder aux documents de relations avec les investisseurs pour mieux
comprendre leurs droits spécifiques et la structure de gouvernance de
l'entreprise.
2.3
Influence
sur la Direction de l'Entreprise
Les actionnaires
privés peuvent exercer une influence considérable sur la gouvernance
d'entreprise et les décisions de gestion. Ils participent à la nomination des
administrateurs et ont leur mot à dire sur les actions importantes de
l'entreprise, tout comme leurs homologues publics. Cependant, la nature
concentrée de la propriété dans les entreprises privées peut entraîner des
conflits entre les grands actionnaires ou les actionnaires majoritaires et ceux
ayant des intérêts plus diversifiés. Cette dynamique peut amener les
actionnaires privés à chercher à extraire des avantages personnels qui
pourraient ne pas correspondre aux intérêts plus larges de l'entreprise.
2.4
Influence
Externe Limitée
L'une des
caractéristiques distinctives des actionnaires privés est leur influence
externe réduite par rapport aux actionnaires publics. Les sociétés privées ne
sont pas soumises aux mêmes exigences réglementaires strictes que les sociétés
publiques, ce qui leur permet une plus grande confidentialité concernant les
informations financières. Ce manque de divulgation publique peut créer un
environnement plus fermé où l'influence des actionnaires privés reste largement
interne et moins visible pour les observateurs externes.
3
Historique
Le concept de
gouvernance basée sur le partenariat dans les entreprises publiques a évolué au
fil des siècles, ses racines remontant aux premières collaborations
public-privé aux États-Unis. Bien que les origines précises des partenariats
public-privé (PPP) ne soient pas définitivement enregistrées, ces arrangements
ont servi de méthode de réalisation de projets depuis la fin des années 1700.
L'un des premiers exemples inclut l'établissement de chartes de routes à péage
et de projets privés de construction de ponts, qui ont jeté les bases de futurs
modèles de gouvernance collaborative dans le développement des infrastructures.
Un moment
charnière dans l'histoire des partenariats public-privé s'est produit avec
l'affaire historique de (1837). Cette affaire a mis en lumière les complexités
et la dynamique des partenariats entre entités publiques et privées, soulignant
des problèmes qui restent pertinents dans les discussions contemporaines
entourant les PPP. Alors que les États-Unis grandissaient, le rôle des
entreprises publiques s'est élargi, devenant partie intégrante de la stratégie
économique de la nation. Les entreprises d'État sont devenues des acteurs
importants de la stabilisation économique en période de crise, assurant la
continuité de la prestation de services essentiels. Ces entités ont non
seulement servi de grands employeurs, mais se sont également concentrées sur les
avantages sociétaux à long terme plutôt que sur les profits à court terme,
contribuant ainsi à l'amélioration sociale et à l'amélioration de la qualité de
vie.
Ces dernières
années, la maturation des entreprises au moment de leur introduction en bourse
(IPO) a conduit à l'amélioration des cadres de gouvernance au sein des
entreprises publiques. Lors de leur transition vers le statut public, les
entreprises mettent souvent en œuvre des améliorations telles que des conseils
d'administration indépendants, reflétant une évolution continue des pratiques
de gouvernance qui influence la manière dont les partenariats public-privé sont
structurés et gérés aujourd'hui. Le développement de modèles de gouvernance
partenariale dans la gestion publique a été significativement éclairé par des
précédents historiques. Ces modèles visent à créer des cadres qui facilitent la
prise de décision conjointe, la responsabilité et l'innovation entre les
secteurs, favorisant ainsi des relations collaboratives qui bénéficient aux
parties prenantes publiques et privées.
4
Cadre
de la Gouvernance Basée sur le Partenariat
La gouvernance
basée sur le partenariat dans les entreprises publiques implique des cadres
collaboratifs qui intègrent les domaines public, privé, à but non lucratif et
citoyen pour améliorer la prestation de services et la responsabilité. Ce
modèle de gouvernance est caractérisé par un mélange de surveillance
stratégique, de cadres juridiques et d'engagement des parties prenantes qui
favorise une structure de gouvernance plus efficace et réactive.
4.1
Principes
Clés de la Gouvernance par le Partenariat
Le cadre de la
gouvernance partenariale repose sur plusieurs principes soutenus par des
pratiques telles que les rapports publics, l'engagement des parties prenantes
et les organismes de surveillance indépendants qui contribuent à une
responsabilité accrue. Ces éléments travaillent ensemble pour maintenir
l'alignement avec les intérêts nationaux et les meilleures pratiques mondiales.
4.2
Structures
Collaboratives
Différentes
structures collaboratives ont été mises en œuvre dans divers secteurs pour
relever des défis spécifiques de gouvernance. Par exemple, une structure de
gouvernance de partenariat en échelle a été adoptée par un fournisseur
informatique engagé dans un contrat gouvernemental, permettant la prise de
décision conjointe tout en maintenant la flexibilité et l'innovation au sein du
cadre de gouvernance. Dans les secteurs de la santé, les modèles de travail en
partenariat ont amélioré l'accès aux soins pour les populations difficiles à
atteindre en facilitant la collaboration entre les professionnels de la santé
et les organisations sociales.
4.3
Engagement
des Parties Prenantes et Prise de Décision
Une gouvernance
partenariale efficace met l'accent sur l'engagement des parties prenantes comme
un élément crucial pour obtenir des services réactifs. Engager les
organisations communautaires (CBO) et les organisations à but non lucratif
comme partenaires plutôt que comme adversaires favorise la confiance et
l'innovation dans la résolution de problèmes. La construction de relations à
long terme entre les entités gouvernementales et les parties prenantes
communautaires est essentielle pour créer des systèmes qui répondent aux
besoins du public.
4.4
Perspectives
Globales et Études de Cas
Des études de cas
provenant de divers pays illustrent les diverses approches de la gouvernance
partenariale. Par exemple, au Royaume-Uni, des cadres réglementaires et
juridiques robustes garantissent que les entreprises publiques servent
l'intérêt public, soulignant l'importance de mécanismes de contrôle distincts.
D'autres nations ont également exploré des stratégies qui intègrent la
participation privée dans la gouvernance publique, démontrant des degrés variés
de succès et de défis.
5
Avantages
de la Gouvernance Basée sur le Partenariat
La gouvernance
basée sur le partenariat dans les entreprises publiques offre une gamme
d'avantages qui peuvent améliorer significativement l'efficacité et
l'efficience de la prestation de services publics. Ces avantages découlent des
efforts de collaboration entre les entités gouvernementales, les actionnaires
privés et les organisations de la société civile.
5.1
Amélioration
de la Prestation de Services
L'un des
principaux avantages de la gouvernance basée sur le partenariat est
l'amélioration de la prestation de services. En exploitant l'expertise et les
ressources des partenaires du secteur privé, les entreprises publiques peuvent
mieux répondre aux besoins des citoyens dans des secteurs tels que la santé,
l'éducation et le développement des infrastructures. Par exemple, les
partenariats entre les agences gouvernementales et les entreprises privées
peuvent conduire à des innovations qui améliorent l'accès aux services et leur
qualité, en particulier pour les groupes difficiles à atteindre dans la
société.
5.2
Responsabilité
Accrue
Les partenariats
peuvent également renforcer les mécanismes de responsabilité au sein des
entreprises publiques. Les collaborations avec les organisations de la société
civile offrent une surveillance supplémentaire, permettant à ces entités d'agir
comme des chiens de garde qui surveillent la performance du gouvernement. Cette
surveillance accrue favorise une culture de responsabilité parmi les
fonctionnaires et contribue à garantir que les ressources publiques sont
utilisées efficacement.
5.3
Transparence
Améliorée
La transparence
est une composante essentielle de la bonne gouvernance, et les modèles basés
sur le partenariat peuvent faciliter une plus grande ouverture dans les
entreprises publiques. Des initiatives telles que les rapports publics et
l'engagement des parties prenantes permettent la divulgation régulière des
indicateurs de performance et des rapports financiers, renforçant ainsi la
confiance du public. En impliquant diverses parties prenantes dans les
processus de prise de décision, les partenariats peuvent améliorer la
visibilité des opérations et favoriser une culture de responsabilité.
5.4
Innovation
et Flexibilité
La nature
collaborative de la gouvernance basée sur le partenariat peut promouvoir
l'innovation et la flexibilité au sein des entreprises publiques. En adoptant
une structure de gouvernance de partenariat en échelle, comme on le voit dans
divers scénarios d'externalisation informatique, les organisations peuvent
créer des cadres qui équilibrent la responsabilité avec la nécessité
d'adaptabilité et de changement. Cette approche permet aux entités publiques de
rester réactives aux demandes changeantes du marché tout en respectant leurs
obligations de gouvernance.
5.5
Suivi
Complet de la Performance
Les partenariats
comprennent souvent des mécanismes robustes de suivi de la performance qui
garantissent une amélioration continue et la responsabilité. Les entreprises
publiques peuvent établir des indicateurs clés de performance (KPI) pour
mesurer les progrès par rapport aux objectifs stratégiques, couvrant divers
aspects tels que l'efficacité opérationnelle et la satisfaction client. Des
évaluations régulières de la performance peuvent identifier les domaines à
améliorer davantage et soutenir la prise de décision éclairée.
5.6
Atténuation
des Risques et Optimisation des Ressources
Enfin, la
gouvernance basée sur le partenariat peut aider à atténuer les risques et à
optimiser l'allocation des ressources au sein des entreprises publiques. En
collaborant avec des partenaires du secteur privé, les entités publiques
peuvent bénéficier de ressources financières et opérationnelles améliorées,
leur permettant d'entreprendre des projets ambitieux qui pourraient autrement
être irréalisables. Cette synergie renforce non seulement la capacité des
entreprises publiques, mais garantit également qu'elles peuvent mieux résister
aux fluctuations économiques et fournir des services essentiels au public.
6
Défis
et Critiques
Le concept de
gouvernance basée sur le partenariat dans les entreprises publiques, en
particulier avec l'implication d'actionnaires privés, a été confronté à
plusieurs défis et critiques, notamment dans le contexte des considérations
Environnementales, Sociales et de Gouvernance (ESG).
6.1
Problèmes
Fondamentaux en Matière d'ESG
L'une des
critiques fondamentales des pratiques ESG est l'incapacité à prendre
adéquatement en compte la licence sociale — la perception que les entreprises
agissent équitablement et méritent la confiance des parties prenantes. Alors
que l'ESG a gagné en acceptation générale, il a été confronté au scepticisme
quant à son efficacité et sa désirabilité, ses détracteurs soutenant qu'il peut
devenir une distraction par rapport aux objectifs commerciaux fondamentaux. Les
critiques affirment que les entreprises allouent mal leurs ressources dans des
efforts perçus comme du "signalement de vertu", ce qui peut entraîner
une destruction de valeur.
6.2
Conflits
entre Parties Prenantes et Défaillances du Marché
La théorie des
parties prenantes met en évidence les conflits inhérents entre les intérêts des
actionnaires et les préoccupations sociétales plus larges. Par exemple, si des
actions telles que la réduction des émissions de gaz à effet de serre peuvent
bénéficier à l'environnement, elles peuvent imposer des coûts directs sur la
performance financière d'une entreprise. Cette tension est exacerbée par les
défaillances du marché où le pouvoir de marché d'une entreprise conduit à des
résultats inefficaces, tels que la suppression des salaires ou l'augmentation
des prix au détriment des travailleurs et des consommateurs. De plus, des
préférences sociales différentes parmi les actionnaires peuvent compliquer
davantage l'alignement des actions de l'entreprise avec le bien-être des
parties prenantes, diluant le poids des préférences des actionnaires dans la
prise de décision d'entreprise.
6.3
Risques
de Gouvernance
Des structures de
gouvernance inadéquates peuvent présenter des risques importants pour la mise
en œuvre effective de la gouvernance basée sur le partenariat. Des problèmes
tels que les conflits d'intérêts, les mauvaises pratiques d'audit et la
rémunération des dirigeants mal alignée peuvent compromettre la responsabilité
d'entreprise et la confiance des parties prenantes. Par exemple, les
entreprises qui ne donnent pas suite adéquatement aux recommandations des
auditeurs ou ne créent pas d'incitations appropriées pour les dirigeants
peuvent voir leur gouvernance compromise, entraînant des résultats
préjudiciables tant pour les actionnaires que pour la communauté au sens large.
6.4
Le
Rôle du Vote des Actionnaires
La recherche
suggère que les actionnaires peuvent privilégier les avantages sociaux aux
rendements d'investissement personnels dans les scénarios de vote, conduisant
potentiellement à des résultats qui s'alignent plus étroitement avec le
bien-être sociétal plutôt qu'à la maximisation de la valeur pour les
actionnaires. Cependant, cette dynamique soulève des préoccupations quant aux
aspects pratiques de la prise de décision par les actionnaires.
7
Études
de Cas
7.1
Aperçu
des Partenariats Public-Privé
Les partenariats
public-privé (PPP) sont apparus comme une stratégie cruciale pour relever les
défis d'infrastructure et de prestation de services dans le secteur public, en
particulier dans des domaines tels que la gestion des déchets solides, le
traitement des eaux usées et les services d'eau potable. Les complexités
impliquées dans ces secteurs nécessitent souvent des efforts de collaboration
pour optimiser les ressources et assurer la durabilité. Un examen complet de 23
études de cas à travers les États-Unis met en lumière divers aspects de ces
partenariats, offrant des éclaircissements sur leur formation, leur mise en
œuvre et leur impact communautaire.
7.2
Études
de Cas sur l'Eau Potable
7.2.1
Formation
et Mise en Œuvre
Dans le secteur
de l'eau potable, des études de cas révèlent diverses méthodologies pour
établir des partenariats efficaces. Ces collaborations naissent souvent d'une
reconnaissance mutuelle des coûts croissants associés à la maintenance et à la
modernisation des infrastructures vieillissantes. Par exemple, de nombreuses
localités se sont engagées dans des partenariats qui exploitent l'expertise et
le financement du secteur privé pour améliorer la prestation de services tout
en gérant les charges financières auxquelles sont confrontées les entités
publiques.
7.2.2
Caractéristiques
des Partenariats Réussis
Les attributs
clés qui caractérisent les partenariats réussis dans le domaine de l'eau
potable incluent la clarté des rôles et des responsabilités, la responsabilité
partagée et la capacité à s'adapter aux circonstances changeantes. L'alignement
des objectifs entre les parties prenantes est essentiel, garantissant que les
entités publiques et privées travaillent vers des objectifs communs. En outre,
les partenariats réussis se caractérisent souvent par des structures de
gouvernance robustes qui favorisent la transparence et facilitent des processus
décisionnels efficaces, conduisant finalement à l'amélioration des résultats
des services.
7.2.3
Leçons
Apprises
Les leçons tirées
de ces études de cas soulignent l'importance d'éviter les écueils rencontrés
par d'autres. Par exemple, établir des canaux de communication clairs et un
engagement régulier entre les partenaires peut atténuer les malentendus et
favoriser la confiance, ce qui est vital pour le succès à long terme de tout
partenariat. De plus, la flexibilité des cadres de gouvernance peut aider à
relever les défis émergents et à garantir que les partenariats restent réactifs
aux besoins communautaires et aux normes environnementales.
8
Analyse
Comparative
8.1
Structures
de Gouvernance dans les Entreprises Publiques vs Privées
Les cadres de
gouvernance des entreprises publiques et des entreprises privées présentent des
différences significatives qui impactent leur efficacité opérationnelle et leur
responsabilité. La gouvernance d'entreprise englobe les règles, les pratiques
et les processus par lesquels les organisations sont dirigées et contrôlées,
assurant l'équité et la transparence dans les relations avec les parties
prenantes. Dans les entreprises publiques, les structures de gouvernance sont
souvent influencées par la propriété de l'État et les considérations
politiques, tandis que les entreprises privées privilégient généralement les
intérêts des actionnaires et la performance du marché.
8.2
Défis
Rencontrés par les Entreprises Publiques
Les entreprises
publiques sont souvent confrontées à des défis uniques découlant de leur double
mandat de servir à la fois des objectifs économiques et sociaux. Cette
complexité nécessite un cadre de gouvernance solide capable d'équilibrer les
intérêts des parties prenantes et d'atténuer les risques associés à la
propriété publique. La dépendance à l'égard des politiques gouvernementales et
de l'influence politique peut parfois entraver l'efficacité opérationnelle et
la réactivité par rapport aux entreprises privées, qui sont principalement
motivées par des motifs de profit et des pressions concurrentielles.
8.3
Gouvernance
par les Actionnaires Non Étatiques
La présence
d'actionnaires non étatiques dans les entreprises publiques peut améliorer les
niveaux de gouvernance en introduisant des mécanismes de surveillance
supplémentaires. La recherche indique une association positive entre la
gouvernance par les actionnaires non étatiques et l'amélioration des résultats
de gouvernance, car ces parties prenantes peuvent influencer la prise de
décision par le biais des résolutions du conseil d'administration. En outre,
les analyses empiriques ont démontré que les actionnaires non étatiques peuvent
atténuer les problèmes d'endogénéité en utilisant des approches de variables
instrumentales et des méthodes de Propensity Score Matching (PSM), qui aident à
corriger les biais de sélection et à renforcer la robustesse des résultats de
gouvernance.
8.4
Le
Rôle des Cadres Politiques
Les cadres
réglementaires jouent un rôle crucial dans l'élaboration du paysage de la
gouvernance des entreprises publiques. Les Lignes directrices révisées de
l'OCDE sur la gouvernance d'entreprise des entreprises d'État, par exemple,
visent à améliorer les pratiques de gouvernance des entreprises d'État en
établissant des politiques de propriété claires et en renforçant les mesures de
responsabilité. Alors que les gouvernements adaptent leurs approches de la
gouvernance, l'intégration des perspectives des actionnaires privés pourrait
fournir des éclaircissements précieux pour favoriser une gestion plus efficace
des entreprises publiques.
9
Perspectives
Futures
Les recherches
futures dans le domaine de la gouvernance basée sur le partenariat au sein des
entreprises publiques et du rôle des actionnaires privés peuvent explorer
plusieurs voies critiques. Premièrement, il est urgent d'approfondir l'étude
des mécanismes de gouvernance, en se concentrant spécifiquement sur la
compréhension de l'impact des actionnaires non étatiques sur les aspects
opérationnels des mécanismes de gouvernance au sein des entreprises d'État
(SOE). Cette exploration pourrait conduire à des modèles de gouvernance plus
efficaces adaptés aux défis uniques rencontrés par les SOE dans divers
secteurs.
Deuxièmement,
l'étude des variations dans l'efficacité de la gouvernance des actionnaires non
étatiques dans différentes industries et tailles d'entreprise pourrait fournir
des éclaircissements précieux. De telles recherches pourraient mettre en
évidence comment les facteurs contextuels influencent les pratiques et les
résultats de gouvernance, aidant ainsi à l'élaboration de cadres de gouvernance
spécifiques à chaque secteur. De plus, la réalisation d'études longitudinales
pour suivre les effets à long terme des réformes de gouvernance améliorerait
significativement la compréhension de la manière dont ces changements
maintiennent leurs impacts au fil du temps. Cette perspective est essentielle
pour évaluer la véritable efficacité des réformes de gouvernance et leur
alignement avec les besoins changeants des parties prenantes.
Enfin, étendre la
portée de la recherche pour inclure des comparaisons de modèles de gouvernance
entre différents pays pourrait offrir des éclaircissements comparatifs sur la
gouvernance des SOE à l'échelle mondiale. De telles analyses comparatives faciliteraient
l'identification des meilleures pratiques et innovations en matière de
gouvernance qui pourraient être adaptées ou adoptées dans divers contextes
nationaux. En abordant ces voies d'enquête, les études futures peuvent parvenir
à une compréhension plus complète de l'impact des réformes de propriété mixte
sur la gouvernance des entreprises d'État, fournissant finalement des
recommandations et un soutien politique plus ciblés.
10 WEBGRAM et SMARTORG
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